无人机航拍对全县进行公益巡查

保亭县检察院深入开展公益诉讼工作,聚焦生态环境、资源保护、食品安全等领域的公益诉讼案件,立案53件,发出诉前检察建议53件,督促行政机关履职,取得了较好成效。2018年,该院公益诉讼工作业务考核在全省22个基层检察院中名列前茅。

检察开放日,许俊检察长(中)向人大代表介绍检察公益诉讼工作

     以“三个坚持”为抓手,深入推进公益诉讼工作

坚持机制保障,形成一体化办案格局。一是强化组织领导。该院结合保亭实际,研究制定了“增绿护蓝·公益诉讼”专项活动实施方案,成立了检察长为组长、分管副检察长为副组长的公益诉讼领导小组靠前指挥督导,诉讼监督局局长抓落实的公益诉讼办案组,统筹、统抓公益诉讼工作。二是争取党委政府的支持。积极撰写了《采取有力措施扎实有效开展公益诉讼工作的请示》,向县委、县政府请示开展公益诉讼的具体措施,得到了县委、县政府的有力支持。三是加强办案力量的调配。该院党组转变工作观念,坚持把公益诉讼工作与各项检察工作同部署同落实,确保办案组至少保持3名办案人员,提高办案质效。四是构建内外协作机制。主动加强与行政机关的外部协作,与行政机关会签了《公益诉讼联席会议工作制度》,定期组织召开联席会议,加强与行政机关的协调配合。加强公诉、控告等业务部门的协调配合,发挥乡镇检察室贴近基层、贴近群众的优势,采用明察暗访相结合的方法发现案件线索。

坚持理念引领,实现双赢多赢共赢。牢固树立“三多一精”理念,坚持做到“最多地发现问题、最多地发出检察建议、最多地促进问题解决,着力在精准上下功夫”,做实做好公益诉讼检察工作,用最管用、最高效、最合法合理的方式督促行政机关履行职责、解决问题。把强化公益诉讼监督摆在更加突出位置,最大限度地争取行政机关的理解和支持,通过强化监督、沟通、协调,促进行政机关自我纠错、依法履职。2018年以来,该院共向11个行政单位发出公益诉讼诉前检察建议53份,均得到行政机关的采纳。

坚持科技推动,发挥智慧监督质效。一是充分利用“无人机+大数据”公益诉讼线索收集模式,发挥“一图一员三排查”系统的优势,做到“天上拍、手里查、现场核”,促进现代信息技术与检察工作深度融合。二是科学高效运用“无人机+大数据”即时传输、实时监控的优势,开展“网格化”“地毯式”排查,以无人机航拍对县辖区域进行全覆盖、零缝隙、无盲区的公益巡查,使巡查日常化、监督常态化,及时发现、有效遏制焚烧秸秆、非法采砂等违法行为。三是实现国土资源信息共享,通过无人机对涉嫌破坏林地、硬化土地的区域进行锁定、定点、测绘,对接国土资源“一张图”系统,了解其坐标位置、土地性质、非法占用林地面积等综合情况。

  以“五个专项行动”为重点,扎实履行检察职能

开展“增绿护蓝·公益诉讼”专项行动。2018年以来,该院办理“增绿护蓝”公益诉讼案件立案53件,发出诉前检察建议53件。针对该县绝大多数医疗卫生机构均未安装医疗污水处理设备,医疗污水没有进行无害化处理即直接经过生活污水管道排放,对环境造成污染的公益诉讼线索,该院诉讼监督局局长带领检察官助理、书记员等人到全县各医疗卫生机构调查取证,同时向县卫计委调查核实,并向省院民行处报告,请求省院予以支持,申请立案审核。省院民行处决定立案后向县卫计委发出诉前检察建议,县卫计委立行立改。该案被省院作为类案向全省检察机关通报学习。

开展“万泉河水清又清”水资源保护专项整治。严厉打击养殖场排放污水等造成水体污染的违法行为,针对在赤田水库、毛拉洞水库等附近建造生猪养殖场造成水污染问题,立案9件,发出诉前检察建议9份;针对藤桥西河、保城河、毛岸河存在生活污水直排问题,立案3件,发出诉前检察建议3份;针对藤桥西河新政兰花基地违规整治河道、破坏河道生态环境的违法行为向县水务局发出诉前检察建议1份。

开展“守护国土资源、建设美好家园”国有土地出让领域专项监督行动。依法打击违法建筑和违法用地,切实维护城乡规划和土地管理秩序。该院在办理为海混凝土搅拌站扬尘污染环境案中,发现为海搅拌站非法占用林地15.2亩,且未办理建设用地审批手续,县林业局对该搅拌站非法占用林地的违法行为缺乏监管,长期以来未责令该企业停止违法行为,致使该企业违法占用林地的行为持续存在,遂向县林业局发出诉前检察建议,督促其依法履职。对全县范围内林地进行排查,共立案非法占用林地案件4件,发出诉前检察建议4份。

开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项行动。2018年来,该院在节假日期间联合县食药监局、畜牧局等部门组成联合检查组,在县城内及4个乡镇农贸市场、超市、学校等开展食品安全专项检查活动,后对校园周边销售“三无”食品等案件立案4件,向相关单位发出诉前检察建议4份。同时做好食品安全知识宣传,号召群众对食品违法行为积极监督、举报。

开展公益诉讼“净空行动”专项整治工作。该院重点加强对焚烧秸秆杂草、垃圾等严重污染空气质量问题监督力度。借助无人机对6个村委会辖区进行了多次“地毯式”巡查、航拍取证,及时发现并制止8处,针对焚烧秸秆杂草、污染大气环境的违法行为,立案18件,依法向保亭县综合行政执法局、保亭县农业局等相关职能部门发出诉前检察建议18份。

  以问题为导向,集中开展“回头看”

今年,该院结合最高检和省院部署要求,坚持问题为导向,对照公益诉讼工作清单,对2018年办理的公益诉讼案件集中开展“回头看”,重点排查行政诉前程序案件是否存在逾期不回复,虚假整改落实、事后反弹回潮、制发不规范、不合理等问题。通过实地查看整改效果、回访群众、实地勘察等形式跟进监督行政机关诉前检察建议的落实效果,确保检察建议落到实处。

针对保亭县各医疗卫生机构医疗废水非法排放问题限期整改、督促安装使用污水处理设备,该院积极与保亭县卫计委沟通协调,同时安排一名检察官助理作为联系人,定期对整改工作进行回访。通过一年的努力,保亭县4家医疗机构医疗废水处理设备已完成安装并投入使用。同时,保亭县政府拨款500万元用于安装改造部分医疗机构的医疗废水处理设备,目前资金已全部到位,改造工作如期进行。

目前“回头看”活动已全面进入排查整治阶段,该院坚持问题为导向,以督促保亭县医疗废水非法排放整改为契机,加大办案力度。加强内外联系,完善工作沟通协调机制,健全案源保障机制,落实公益诉讼一体化办案机制。

(作者:王艳  吉顺   来源:检察日报)

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